中共山東省委 山東省人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見

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 中共山東省委 山東省人民政府

  關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見

  (2009年5月6日)

  為全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號),加快推進我省殘疾人事業發展,現提出如下意見。

  一、增強加快推進殘疾人事業發展的責任感和使命感

  (一)充分認識加快推進殘疾人事業發展的重要意義。我省有569.5萬殘疾人,涉及1700多萬家庭人口,這是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。省委、省政府歷來十分關心殘疾人,高度重視發展殘疾人事業,采取了一系列措施,推動我省殘疾人事業不斷發展,殘疾人生活水平顯著提高,平等、參與、共享的社會環境日益改善。但也要清醒地看到,我省殘疾人事業基礎還比較薄弱,政策措施還不夠完善,殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在一定差距。加快推進殘疾人事業發展,改善殘疾人狀況,是科學發展觀的本質要求,有利于維護殘疾人的合法權益,促進社會公平正義,實現殘疾人與健全人共享改革發展成果;有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創造性,發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用,實現經濟社會又好又快發展;有利于弘揚人道主義,促進社會和諧和文明進步,體現社會主義制度的優越性。各級黨委、政府要從堅持立黨為公、執政為民的高度,從建設經濟文化強省的高度,充分認識加快推進殘疾人事業發展的重要意義,進一步增強責任感和使命感,采取更加有力的措施,促進我省殘疾人事業在新的起點上加快發展。

  (二)明確加快推進殘疾人事業發展的總體要求。加快推進殘疾人事業發展,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標,著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,堅持政府主導、社會參與,政策扶持、市場推動,統籌兼顧、分類指導,立足基層、面向群眾,以加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點,完善加快發展殘疾人事業的政策措施,營造殘疾人平等參與的社會環境,實現殘疾人事業與經濟社會協調發展,努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

  二、加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作

  (三)確保殘疾人享有基本醫療衛生服務。采取有效措施保障殘疾人參加城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度,落實和完善殘疾人醫療保障有關政府補貼政策。將白內障復明手術、精神病治療、畸殘矯治手術納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度報銷范圍,并將符合規定的其他殘疾人醫療康復項目逐步納入以上制度報銷范圍,保障殘疾人的醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象,對醫療保險(新農合)報銷后個人負擔費用仍然過高、影響家庭基本生活、符合條件的殘疾人給予醫療救助。

  (四)健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入基層醫療衛生服務內容,確保實現2015年前殘疾人“人人享有康復服務”的目標。制定《山東省殘疾人康復救助辦法》,對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優先開展殘疾兒童的搶救性治療和康復,加大對貧困殘疾兒童的康復救助力度。加強殘疾人康復服務網絡建設,三級醫院和有條件的二級醫院要設立康復科,鄉(鎮、街道)衛生院、社區衛生服務中心要設立康復治療室,要有從事殘疾人社區康復工作的專業人員,村(居)衛生室(站)要有專(兼)職康復協調員,并配備康復設施和器材。星光之家、福利企事業單位等場所要建立適應殘疾人康復需求的康復站。大力培養殘疾人康復專業技術人才,健全完善各類醫療康復、教育康復工作者的專業技術資格評價體系。

  (五)健全殘疾預防體系。制定和實施預防出生缺陷和減少殘疾規劃,建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。建立健全出生缺陷干預體系,做好新生兒篩查和特需人群補充葉酸、補碘等工作。普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。加強心理健康教育和保健,預防精神殘疾;強化安全生產、勞動保護、交通安全和科學救護等措施,有效控制殘疾的發生。建立殘疾報告制度,加強信息收集、監測和研究。

  三、提高殘疾人生活保障水平

  (六)加大殘疾人生活救助力度。對貧困殘疾人實施重點保障和特殊扶助政策。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低生活保障,從2010年起,對其中的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼,省財政給予適當補助。將農村貧困殘疾人“溫馨安居工程”納入全省農村住房建設與危房改造規劃,并納入統一的籌資渠道,解決農村貧困殘疾人的住房困難。城鎮廉租住房和經濟適用住房制度要優先將低收入殘疾人家庭納入保障范圍。

  (七)建立完善殘疾人社會保險政策。加強監督檢查,確保城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險。落實城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補助政策,鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。按照國家統一部署,建立新型農村社會養老保險制度,并幫助農村殘疾人參保。倡導各類商業保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。

  四、促進殘疾人全面發展

  (八)大力發展殘疾人教育。完善以隨班就讀為主體、以特教學校為骨干的辦學格局,進一步鞏固殘疾兒童少年義務教育成果,提高普及水平,確保各類殘疾兒童少年入學率達到95%以上。在保證視力、聽力言語、智力殘疾兒童少年入學的同時,認真研究解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、腦癱、自閉癥等殘疾兒童少年的教育保障問題,采取切實措施保障上述兒童少年受教育的權利。大力發展殘疾兒童學前教育,對殘疾幼兒實施早期干預。加快發展以職業教育為主的高中階段特殊教育,有條件的市要建立特殊教育普通高中學校(班)。積極發展殘疾人高等教育,鼓勵、支持高等學校開設特殊教育專業。積極創造條件,提高省特殊教育中等專業學校的辦學層次和水平。完善殘疾學生助學政策,保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育,對殘疾兒童學前康復教育給予補助,有條件的地方實行對殘疾人就讀中等職業學校給予學費減免等優惠政策,對考入高等院校的殘疾學生給予獎勵和補助。加強特殊教育師資隊伍建設,組織多層次、多類型的師資培訓。落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。積極開展殘疾人職業教育培訓。

  (九)積極促進殘疾人就業。全面貫徹落實《殘疾人就業條例》,制定出臺配套法規政策,保障殘疾人平等就業。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人。各類用人單位不按規定安排殘疾人就業又拒不繳納殘疾人就業保障金的,由縣級以上人民政府委托同級殘疾人聯合會作出責令限期繳納的處理決定。認真貫徹落實《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國所得稅法實施條例》及《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》(財稅〔2007〕92號)、《國家稅務總局、民政部、中國殘疾人聯合會關于促進殘疾人就業稅收優惠政策征管辦法的通知》(國稅發〔2007〕67號)精神,鼓勵和支持更多的投資主體興辦福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構、庇護性工廠等殘疾人集中就業單位,集中安排殘疾人就業。用人單位安置殘疾人就業,應當依法簽訂勞動合同,按時足額支付勞動報酬。縣級以上人民政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產經營的產品,安排殘疾人福利性單位生產經營或確定其專產專營。同等條件下,政府優先采購殘疾人福利性單位的產品或服務。政府要多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位,規劃建設的城市便民服務網點應以免費或低價租賃方式優先提供給殘疾人經營。切實將國家和省關于農村扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到農村貧困殘疾人家庭,制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。大力實施殘疾人“百千萬就業創業工程”,加強殘疾人就業培訓扶貧基地建設,增強殘疾人就業創業和脫貧致富能力。

  (十)繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動,深入開展文化助殘活動,豐富殘疾人精神文化生活。定期舉行殘疾人文藝匯演,加強優秀殘疾人文化藝術人才培養,繁榮殘疾人藝術創作。落實全民健身計劃,開展殘疾人群眾性體育健身活動,增強體質、康復身心。省、市定期舉辦各類殘疾人運動會,全省殘疾人運動會與全省運動會同城舉辦。省、市、縣(市、區)要建立穩定的優秀殘疾人運動員隊伍,各級體育院校要有計劃地招收、培養殘疾人運動員,不斷提高我省殘疾人競技體育水平。制定政策,解決好在國內外重大體育比賽中成績突出的優秀殘疾人體育人才的獎勵、就學、就業和保險等問題。

  五、改善對殘疾人的服務

  (十一)建立健全殘疾人服務體系。建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系,為殘疾人就近就便提供個性化服務。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠優質的服務。加快建設省殘疾人康復中心、就業服務中心、體育訓練中心,健全服務功能,提高服務水平。各地要按照市級不低于2000平方米、縣(市、區)不低于800平方米的標準,配備必要設備,充實一定數量的專業技術人員,深化運行機制改革,到2010年基本建成省、市、縣(市、區)殘疾人服務設施。各級政府要將各類公益性殘疾人服務設施建設項目納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,給予重點支持。

  (十二)加快發展殘疾人服務業。將殘疾人服務業納入公共服務業發展總體規劃。通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等方式,鼓勵各類組織、企業和個人興辦殘疾人服務設施。借鑒上海“陽光之家”、北京“溫馨家園”經驗,推廣威海開展職業康復訓練的做法,為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供安養工療、康復學習的場所。社會福利機構要安排一定比例床位接收生活自理有困難的重度殘疾人。鼓勵發展殘疾人居家服務,對由家庭和親友照料的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供服務補貼、必要的輔助器具和康復服務指導,服務補貼標準由當地人民政府制定。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發、生產和推廣,促進相關產業發展。

  (十三)加快無障礙建設和改造。嚴格執行國家有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準,盡快制定我省無障礙建設的地方性法規。新建改建城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施,已建成的要加快無障礙改造。對已有無障礙設施要管理好,使用好。加快推進公共服務場所、設施和與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構的無障礙建設和改造,對貧困殘疾人家庭的無障礙改造提供資助。結合新農村建設,逐步在小城鎮、農村地區推行無障礙建設。有條件的城市要逐步開辟無障礙公交線路,設立無障礙站牌、殘疾人專用車泊位等無障礙設施。大力推進信息和交流無障礙,省、市和有條件的縣(市、區)的主要電視頻道要開辦手語新聞節目,電視新聞、影視作品和節目要加配字幕。縣級以上圖書館要設立盲人有聲讀物閱覽室。

  六、優化殘疾人事業發展的社會環境

  (十四)加大殘疾人事業宣傳力度。圍繞建設社會主義核心價值體系,在全社會大力弘揚人道主義,倡導“平等、參與、共享”的現代文明殘疾人觀,形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區、文明單位創建條件,實行動態考核。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要積極宣傳殘疾人事業、殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡,定期舉辦全省殘疾人事業好新聞評選活動。

  (十五)加強殘疾人事業法規規章和制度建設。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規,定期開展執法監督檢查。進一步完善殘疾人事業法律法規體系,修訂《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《山東省按比例安排殘疾人就業辦法》(省政府令第115號)等相關法規和政策規定。各地要結合實際,盡快制定《山東省殘疾人優惠扶持規定》配套實施辦法。將有關殘疾人的法律法規納入我省全民普法教育規劃,增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念。建立殘疾人法律救助體系,做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

  (十六)動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢,支持殘疾人工作,維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善總會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感,為殘疾人事業發展貢獻力量。廣泛動員社會力量,發展壯大助殘志愿者隊伍。

  七、加強對殘疾人工作的領導

  (十七)健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要把殘疾人工作列入重要議事日程,進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要分別明確一位領導同志分管和聯系殘疾人工作,定期聽取匯報,認真研究部署。各級黨委常委會每年要聽取一次殘疾人工作情況匯報,政府常務會議每年至少要研究一次殘疾人工作,切實解決工作中遇到的困難和問題。各地要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃,將殘疾人事業發展水平納入科學發展評價考核體系,將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責,及時研究解決重大問題,統籌協調有關促進殘疾人事業發展的政策、法規、規劃的制定和實施,督導檢查落實情況。各級職能部門、有關單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理,密切配合,切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

  (十八)建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。殘疾人事業經費要列入各級財政預算,并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加。各級政府要按照福利彩票、體育彩票公益金的使用宗旨,逐步加大對殘疾人事業的投入力度。完善殘疾人就業保障金征收機制,加大收繳力度,實現應收盡收。鼓勵社會捐贈支持殘疾人事業。

  (十九)發揮殘疾人組織作用。各級殘疾人聯合會(以下簡稱“殘聯”)是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶。要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作,參與殘疾人事業社會管理和公共服務。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表的民主參與、民主管理和民主監督作用,拓寬殘疾人組織民主參與渠道。根據工作需要和干部本人條件,縣(市、區)以上殘聯理事長可推選為同級人大或政協常委候選人。各級殘聯要切實履行職能,代表殘疾人共同利益,維護殘疾人的合法權益,努力為殘疾人服務,發展和管理殘疾人事業。加強各級殘聯建設,健全基層殘疾人組織,為殘疾人工作提供有力的組織保障。

  (二十)加強殘疾人工作干部隊伍建設。各級黨委要將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大培養、使用和交流力度。切實選好配強各級殘聯領導班子。繼續做好殘疾人干部的培養、選拔和使用工作。加強基層殘疾人工作者隊伍建設,選聘好殘疾人專職干事,切實解決好工資待遇問題。選拔聘用優秀大學生從事殘疾人工作,將基層殘聯專職干事作為公益崗位安排優秀殘疾人。


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